城鄉統籌發展網訊（記者 劉輝 特約記者 劉圣宇）堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。這是黨的二十大報告對推進安全體系和能力現代化，提高公共安全治理水平作出的表述。
今年以來，重慶市奉節縣科學高效統籌發展和安全，從“頂層設計、基礎建設、基層力量、創新管理”四大方面入手，積極探索推進基層應急管理體系和能力現代化建設，加快補短板，邁開新步伐。
同時推進新舊管理模式轉變，真正實現“末梢治理”和“靶心治理”并重，不斷夯實發展與安全治理之基。
【在奉節縣委書記張果看來，科學高效統籌發展和安全，首要在于安全大于天，沒有安全就沒有一切。只有保持思想上高度重視、行動上堅決落實、措施上全面到位，做到守土有責、守土有方、守土有效，才能切實提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感?！?
如何健全發展和安全體制機制？怎樣運用現代治理方式？怎么讓人民群眾獲得感、幸福感和安全感更強？
▲ 奉節縣委書記張果在青蓮鎮督查指導高溫抗旱、森林防火相關工作。
在縣委書記張果看來，安全大于天，沒有安全就沒有一切。只有保持思想上高度重視、行動上堅決落實、措施上全面到位，做到守土有責、守土有方、守土有效，才能切實提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
▲ 奉節縣應急局局長、防指副指揮長肖建華在龍橋鄉督查檢查高溫抗旱、森林防火工作。
“科學高效統籌發展和安全，張果書記幾乎逢會必講?！狈罟澘h安委辦主任、應急局局長肖建華介紹，針對統籌發展和安全缺失強力舉措、基層應急力量薄弱、工作懈怠低效、思想認識和服務供給不足等問題，張果書記、鞏義勝縣長和新一屆縣委縣政府領導班子展開密集調研，堅決打通科學高效統籌發展和安全“最后一公里”，使人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。
在全面找準和有效解決問題上拿出系列硬措施——
1月，政府工作報告把發展和安全納入全縣2022年重點工作任務“九項行動計劃”；
2月，縣委辦公室、縣政府辦公室發文，進一步明確2022年奉節縣黨政領導干部安全生產監管責任，要求全縣黨政領導干部切實做到安排部署必須到位、現場檢查必須嚴格、問題整改必須徹底、跟蹤督促必須有效、應急處置必須及時“五個必須”，同步配套“五追責”，確?？闪炕?、可考核；
3月，縣政府辦公室印發《奉節縣統籌發展和安全行動計劃實施方案》，總體目標為“3個下降5%”和“1個保持在99%以上”。隨后縣安委會下發“明確重點行業安全生產屬事屬地監管責任、安全生產聯合執法制度，建立聯動機制”等文件，進一步劃分20個重點行業領域屬事行業部門、33個屬地鄉鎮（街道）安全監管責任，以及健全聯合督導檢查、風險隱患聯合防范整治、非法違規行為聯合執法查處、行業準入聯合審批把關等有效聯動機制，實現安全監管責任體系橫向到邊縱向到底。
10月，經第十八屆縣政府第34次常務會議、第十五屆縣委常委會第48次會議審議通過，縣安委辦出臺《奉節縣安全生產督查責任追究辦法》，包括總則、督查方式、督查內容、督查結果運用、督查問責情形、問責程序、附則共七章二十一條，旨在進一步加強安全生產督查工作，突出安全生產問題整改和事前問責，更加有力地推動全縣安全生產領域監督管理和各項重點工作措施落實。
具體行動同步——
一季度開展大排查大整治大執法百日攻堅行動，采取警示曝光、跟蹤督辦、閉環銷號等措施，統籌實施53項具體任務；
5月啟動“貫徹落實‘十五條硬措施’開展安全生產大檢查”，對照66項重點任務、100個工作要點，集中時段、集中力量、集中措施，實行清單化、項目化、指標化推進；
8月上旬“安全大檢查、百日大整治”堅持“三查三治”，針對道路交通、建設施工、特種設備、?；?、燃氣、消防、礦山、工貿、旅游等重點行業領域，有序有力推動40項任務落地見效；
9月下旬縣安委辦組建4個督查組，圍繞領導干部履職、嚴格執法、煙花爆竹、應急值守、道路交通、自建房、農業、消防、燃氣、宣傳10個方面41項具體內容，對33個鄉鎮（街道）和17個重點單位開展第三季度綜合督查。
效果顯而易見。今年1-10月，發生亡人事故7起、死亡10人，同比分別下降30%、23.08%；森林火災受害率穩定控制在0.3‰以內；1565處地災點監測預警運行正常。全縣安全生產、自然災害和社會穩定形勢平穩可控持續向好。
奉節縣初步構建起科學高效統籌發展和安全體系，即“黨委領導、政府主導、人大監督、部門聯動、基層助力、群眾參與”。
【奉節縣委副書記、縣長鞏義勝認為，科學高效統籌發展和安全，其重點在于推動社會治理重心向基層下沉，“末梢治理”“靶向治理”并重，牢牢把握科學統籌發展和安全工作主動權?！?
奉節縣委副書記、縣長鞏義勝認為，要牢牢把握科學統籌發展和安全工作主動權，其重點在于推動社會治理重心向基層下沉，“末梢治理”“靶向治理”并重，取得突破性進展。
▲ 奉節縣委副書記、縣長鞏義勝檢查調研抗旱工作
安全治理重心下沉轉化成數據上升——
基層力量顯著增強。只說一個數據，325個村（社區）書記擔任應急管理工作網格長，組建8445人兼職應急救援隊伍；
安全檢查和執法力度加大。1-10月，在重點行業和領域開展檢查205303次，發現隱患問題180079個，執法處罰173998家次，責令停產停業49家，約談警示182家次。根據市安委辦通報，奉節縣7月和8月連續兩個月執法“三個強度”為“提升”；
督查作用進一步凸顯。1-10月，開展綜合督查4次，警示曝光7次，約談部門5個，印發督辦通知34份，點對點通報單位12個。
當然“靶向治理”更要“瞄準”一線員工。
在重慶萬州西南水泥有限公司奉節分公司，每位員工“兩單”成牌到崗位，“兩卡”成片掛胸前，時刻提醒他們遵章守紀、安全生產。據奉節縣應急局工貿科科長周乾春介紹，推進“兩單兩卡”毫不動搖，應急局會對企業進行指導和示范，其風險清單和職責清單確定、操作流程和應急處置步驟，均由員工本人“做主”，公司統一制作。
“關鍵在于抓住‘人’，只要一線員工操作規范，企業安全生產系數就比較高?！狈罟澘h應急局非煤礦山科科長馬授新說，安全和效益生產最大“靶向”肯定要指向一線崗位從業人員，全面推行“兩單兩卡”制度勢在必行，以“知風險、明職責、會操作、能應急”為工作要求，就是要著力打通企業安全生產責任“最后一米”，從源頭防范化解安全風險，提升安全水平，防控生產安全事故。
安全治理重心下沉還表現在投入不缺位。
改建閑置庫房3900多平方米，用于全縣應急物資儲備庫及綜合應急救援大隊駐訓基地；把原上壩中學升級改建成全縣應急綜合訓練基地，建筑面積達到21450平方米，可同時滿足2000人訓練需求，從而實現聯管、聯建、聯防、聯訓、聯勤、聯動“六聯”效果；定制39輛應急處置專用車，配發到各鄉鎮（街道）及部分重點行業部門；8月12日啟動干旱III級應急響應，共投入抗旱資金394萬元，累計向群眾送水2080車9220噸。
同步推進應急管理體系和能力現代化，按照“有機構、有人員、有條件、有能力、有規則”要求，圍繞機構設置、職能職責、人員配備、設施裝備、執法檢查、監管監控、工作制度、救援隊伍等 8 個方面，加強基層“五有八化”建設，并建立村（社區）應急工作機制，將其歸納為“以村（社區）黨組織為核心，村（居）委會為主導，社區干部、基層民警、黨員代表、網格員、駐村干部等共同參與?！?
【奉節縣人民政府常務副縣長、縣安委會副主任胡云清表示，科學高效統籌發展和安全，就是要以各鄉鎮、各企業、各單位、各部門小平安匯聚成全縣大平安，把老百姓安全指數變成幸福指數，同時尊重基層首創精神?！?
如果說重心下沉是主動適應治理體系和治理能力現代化要求，那么群眾廣泛參與、親身見證重心下沉過程，并在與基層自治力量協同配合中使其落到實處，則是最重要“戰果”之一。
僅以8月22日安坪鎮新鋪村小地名“大水田”發生山火為例。奉節縣委書記張果、縣長鞏義勝等縣委縣政府領導，縣消防救援大隊等專業人員、周邊鄉鎮和街道民兵，以及社會救援力量1000余人快速到達現場，從搭建臨時指揮部、再到分工疏散群眾、挖掘防火隔離帶、后勤物資運輸和保障等一系列工作，僅用時32分鐘。
一方面得益于應急體系比較完善。全縣各級各部門在完善應急工作預案基礎上，強化應急力量，落實應急物資，嚴格應急值守，組織應急演練，一旦發生重大險情和安全事故，能夠立即啟動，快速反應，主要領導第一時間到達現場，靠前指揮，妥善處置。同時保持信息暢通，領導帶班值守，對于緊急敏感事件，信息報送落實“15分鐘電話報告，30分鐘內書面報告”+“首報快、續報準、終報全”。
另一方面得益于基層自治力量。一場撲滅山火戰斗，便足以顯示社會救援力量無處不在，同樣彰顯基層自治成果。全面啟動基層治理能力提升試點工作；城市社區“三樓黨建”，村民議事“小客廳”，提高基層治理能力；村（社區）建立村（居）委會、理事會、監委會“三會”自治組織，讓群眾“當幫手”，為干部“騰出手”。
奉節縣人民政府常務副縣長、縣安委會副主任胡云清表示，科學高效統籌發展和安全，就是要以各鄉鎮、各企業、各單位、各部門小平安匯聚成全縣大平安，把老百姓安全指數變成幸福指數，同時尊重基層首創精神，不斷探索創新破解基層治理難題。
▲ 奉節縣委常委、常務副縣長胡云清安排部署抗旱、森林防火、旱澇急轉專題工作。
胡云清提到“尊重基層首創精神”，主要有兩個：
一個是吐祥鎮黨委政府實施“四維一體”農村道路交通安全綜合管理，著力“四個不留”“四個機制”“三個平臺”“三個保障”，有效整治農村道路交通無牌上路、無證駕駛、非法載人載客等問題。
據了解，“四個不留”是認真摸排不留死角、精準研判不留問題、嚴格管控不留縫隙、源頭銷號不留隱患；“四個機制”指群防群控、家校共建、執法聯動、整改提升機制；“三個平臺”為綜合調度、教育學習、便民出行平臺；“三個保障”在于考核、宣傳和便民保障。
吐祥鎮轄區一年來交通事故大幅下降，8月在全縣進行推廣。
另一個是縣交通運輸綜合行政執法支隊“三大創新”，不斷提升執法領域安全監管能力，組織架構堅持“全覆蓋、強管理，執法與服務并重”，按照重組、便民和提升原則，組建4個農村大隊，3個城區大隊；管理模式堅持“夯基層、強自主，活力與效能并存”，在大隊實行人員自主考核、工作自主安排、經費自主管理＂三項自主＂；執法方式堅持“解難題、開新局，探索與擔當并進”，完成辦公智能化、管理數字化、執法科技化＂三化建設＂。
奉節縣科學高效統籌發展，實現安全管理重心下沉，既是對傳統治理“非對稱性”特征的破題實踐，也是治理資源自上而下地重新調整和優化配置。
展開“奉節縣統籌發展與安全行動 2022 年任務分解表 ”，記者發現奉節縣把各部門、企業、鄉鎮、社會救援隊伍整合成“一盤棋”，沒有一個鄉鎮和部門、沒有一名黨政領導員干部不是責任人。
從任務分解表中，記者體會到胡云清所說“以各鄉鎮、各企業、各單位、各部門小平安匯聚成全縣大平安，把老百姓安全指數變成幸福指數”的真正含義——
譬如精神障礙患者、社區矯正人員、吸毒戒毒人員，以及征地拆遷、關閉煤礦等多個群體，嚴格落實“五控一”舉措，實行“一人一專班、一人一預案”和重要時段“日點名”，做到牢牢盯住人、守住門、控住面、管住網，確保不發生脫管、漏管現象。
再如打造50個“平安鄉鎮”“平安社區”，創建100個“平安醫院”“平安校園”“平安景區”“平安企業”。
還有構建多元化解矛盾糾紛“大調解”工作體系，實現“三調對接”“多調聯動”，緊緊圍繞“控增量、減存量、防變量”，結合干部走訪、教師家訪、醫生巡訪、農技隨訪“四訪”工作，嚴格落實領導干部坐班接訪、帶案下訪、重點約訪，努力讓矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽。
更有嚴厲打擊違法犯罪，堅持“命案必破”“侵財案件多破”“本地民生案件快破”理念，常態化推進掃黑除惡斗爭，持續深化打擊跨境賭博、長江流域非法捕撈、整治槍爆危違法犯罪和追逃、打拐等專項行動，保護人民群眾生命財產安全。
……
奉節縣科學高效統籌發展和安全，涵蓋安全生產、社會穩定、公共安全、基層治理等方方面面，走出一條具有自身特色發展之路。
